中國金融教育發(fā)展基金會(huì)從2008年開始，以啟動(dòng)“金惠工程”為標(biāo)志，在我國中西部農(nóng)村地區(qū)開展金融知識(shí)普及教育與培訓(xùn)的全國性公益項(xiàng)目。初期目標(biāo)是用10年時(shí)間，在100個(gè)縣對農(nóng)民、縣以下小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)者、當(dāng)?shù)卣孓r(nóng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行金融知識(shí)普及教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該項(xiàng)目的基本理念是：通過系統(tǒng)廣泛的金融知識(shí)普及教育和培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)村民眾的金融素質(zhì)、從整體上改善農(nóng)村的金融生態(tài)系統(tǒng)、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，從而助推國家扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。這一理念與當(dāng)前眾多的新興經(jīng)濟(jì)體國家廣泛地開展國民金融素質(zhì)教育的主要目的——發(fā)展普惠金融和反貧困是一致的。

　　2009年5月，時(shí)任理事長吳曉靈到安龍縣荷花村對“金惠工程”的試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)研

　　到目前為止，全國已有14個(gè)省（區(qū)）的82個(gè)貧困縣先后實(shí)施了金惠工程。經(jīng)過6年多的實(shí)踐，中國金融教育發(fā)展基金會(huì)結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際，摸索出了一套適合我國國情的國民金融素質(zhì)教育模式。實(shí)現(xiàn)了“金惠工程”的第一步目標(biāo)，即開發(fā)出了一套適用的金惠工程教材（包括農(nóng)戶教材、農(nóng)村資金互助社教材和中學(xué)生教材）；摸索出一個(gè)可復(fù)制的運(yùn)作模式，即以金融教育發(fā)展基金會(huì)為主導(dǎo)、依托當(dāng)?shù)卣腿嗣胥y行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)、動(dòng)員各家金融機(jī)構(gòu)廣泛參與、以志愿者為一線執(zhí)行者的公益性國民教育模式；培養(yǎng)出一支精干的志愿者隊(duì)伍。金惠工程的順利實(shí)施，為我國廣泛地開展國民金融素質(zhì)教育，特別是貧困地區(qū)農(nóng)民金融知識(shí)普及教育進(jìn)行了有益的嘗試，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　貴州省貞豐縣珉谷鎮(zhèn)巖魚村金融教育夜間培訓(xùn)現(xiàn)場

　　金惠工程啟動(dòng)以來，中國金融教育發(fā)展基金會(huì)組織引入第三方專家組成的專家評估驗(yàn)收工作組，分三批對“金惠工程”輔導(dǎo)期滿3年的61個(gè)縣進(jìn)行了項(xiàng)目實(shí)施情況驗(yàn)收評估。評估結(jié)果顯示，各縣結(jié)合本縣實(shí)際情況，通過不斷探索、實(shí)踐和創(chuàng)新，項(xiàng)目組織架構(gòu)逐步優(yōu)化，制度設(shè)計(jì)日益成熟，志愿者隊(duì)伍更加壯大，教育培訓(xùn)覆蓋面輻射更廣，達(dá)到了該工程的預(yù)期目標(biāo)，即農(nóng)村金融教育的覆蓋面得到有效擴(kuò)展；農(nóng)村信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)顯著好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展；志愿者隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)和壯大。

　　金惠工程配套教材

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出了“發(fā)展普惠金融”的概念，這為我國金融發(fā)展戰(zhàn)略定了一個(gè)基本的調(diào)子，具有深遠(yuǎn)的意義。發(fā)展普惠金融，首先要營造必要的金融生態(tài)環(huán)境。對普惠金融的提供者和接受者進(jìn)行培訓(xùn)和教育，是改善金融生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。

　　2011年，我國公布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。該綱要確定了扶貧重點(diǎn)攻堅(jiān)片區(qū)14個(gè)，這些片區(qū)均屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)金融相對落后是最為顯著的特征。扶貧連片開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，金融支持是不可或缺的。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的崛起離不開金融業(yè)的支持。因?yàn)樵诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)格局下，金融資源的配置效率決定了經(jīng)濟(jì)增長的速度。在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)發(fā)展金融業(yè)，首先要建立起必要的金融生態(tài)系統(tǒng)。而民眾的金融知識(shí)水平、信用觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面的金融素質(zhì)是金融生態(tài)環(huán)境中最基本的要素。所以，我們認(rèn)為金融支持連片開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“金融扶貧，教育先行”。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，中國金融教育發(fā)展基金會(huì)積極倡導(dǎo)實(shí)施“金惠工程”，目的是對農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)地金融知識(shí)教育，使他們學(xué)會(huì)并利用小額信貸脫貧致富；對縣級(jí)以下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及小額貸款機(jī)構(gòu)的從業(yè)者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平；對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)干部和涉農(nóng)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行農(nóng)村金融改革，小額貸款，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及合作經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)，使他們提高運(yùn)用金融產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。所有這些的著眼點(diǎn)是，立足長遠(yuǎn)，通過廣泛深入的金融知識(shí)普及教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步改善農(nóng)村信用環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村金融的改革和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們相信，“金惠工程”的實(shí)施和推進(jìn)，將會(huì)從根本上推動(dòng)農(nóng)村金融業(yè)的健康發(fā)展。

　　“金惠工程”拓展范圍示意圖

　　2014年3月，中國人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2014〕65號(hào)）文件中明確指出要加大貧困地區(qū)金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度。要求各相關(guān)部門、各級(jí)共青團(tuán)組織、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、中國金融教育發(fā)展基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，要加強(qiáng)協(xié)同配合，充分發(fā)揮“金融惠民工程 ”、“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”等項(xiàng)目的作用，積極開展對貧困地區(qū)特定群體的專項(xiàng)金融教育培訓(xùn)。我們認(rèn)為，這一國策層面的文件把金融教育列為扶貧開發(fā)金融服務(wù)的重點(diǎn)工作之一，具有極其深遠(yuǎn)的意義。提升貧困地區(qū)的金融服務(wù)水平，是“濟(jì)困”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;開發(fā)”式扶貧的必要措施。同時(shí)，只有對基層金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對性的系統(tǒng)培訓(xùn)，才能培育出貧困地區(qū)惠民心、接地氣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、真正面向貧困地區(qū)的金融服務(wù)提供者；只有對貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾進(jìn)行持久的金融知識(shí)教育，提升他們的金融素質(zhì)，才能從根本上改善貧困地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，為做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作打下良好的基礎(chǔ)。從而助推國家扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

　　在全國首個(gè)扶貧日到來之際，我們倡議全社會(huì)關(guān)注金融教育的愛心人士捐助金惠工程項(xiàng)目，為幫助貧困農(nóng)民掌握金融知識(shí)，使用金融工具脫貧致富奉獻(xiàn)您的愛心。

　　請關(guān)注微信公眾號(hào)“cfdfe1992”或搜索“中國金融教育發(fā)展基金會(huì)”進(jìn)行捐贈(zèng)。我們鄭重承諾，將堅(jiān)持公開、透明的原則，規(guī)范管理和使用捐贈(zèng)款項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，并接受社會(huì)各方的監(jiān)督。