《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》公開征求意見 

　　來源： 民政部門戶網(wǎng)站 時間：2012-04-24 09:16

　　

　　為確保基金會恪守公益宗旨，規(guī)范開展活動，擴大公開透明，維護捐贈人、受益人和基金會的合法權(quán)益，進一步促進基金會健康發(fā)展，我部起草了《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)征求社會各界意見。請將有關(guān)意見于5月3日之前反饋到j(luò)jhglc@mca.gov.cn或（010）85120152。 

　　

　　關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行） 

　　（征求意見稿） 

　　為確保基金會恪守公益宗旨，規(guī)范開展活動，擴大公開透明，維護捐贈人、受益人和基金會的合法權(quán)益，進一步促進基金會健康發(fā)展，現(xiàn)對基金會行為規(guī)范中的若干問題作出如下規(guī)定： 

　　一、基金會接收和使用公益捐贈 

　　（一）基金會接收捐贈，應(yīng)當與捐贈人明確權(quán)利義務(wù),并根據(jù)捐贈人的要求與其訂立書面捐贈協(xié)議。 

　　基金會接收捐贈應(yīng)當確保公益性。直接或間接的有償贈與和目的不符合公益性的贈與，不應(yīng)確認為公益捐贈，不得開具捐贈票據(jù)。 

　　（二）基金會應(yīng)當在實際收到捐贈后據(jù)實開具捐贈票據(jù)。捐贈人不需要捐贈票據(jù)的，或者匿名捐贈的，也應(yīng)當開具捐贈票據(jù)，由基金會留存?zhèn)洳椤?nbsp;

　　接收非現(xiàn)金捐贈應(yīng)當在完成受贈財產(chǎn)接收程序后方能確認收入并開具捐贈票據(jù)。受贈財產(chǎn)未經(jīng)基金會驗收確認，由捐贈人直接轉(zhuǎn)移給受助人或者其他第三方的，不得作為基金會接收的捐贈收入，不得開具捐贈票據(jù)。 

　　（三）基金會接收非現(xiàn)金捐贈，應(yīng)當按照以下方法確定入賬價值： 

　　1.捐贈人提供了發(fā)票、報關(guān)單等憑據(jù)的，應(yīng)當以相關(guān)憑據(jù)作為確認入賬價值的依據(jù)；捐贈方不能提供憑據(jù)的，應(yīng)當以其他確認捐贈財產(chǎn)的證明，作為確認入賬價值的依據(jù)； 

　　2.捐贈人提供的憑據(jù)或其他能夠確認受贈資產(chǎn)價值的證明上標明的金額與受贈資產(chǎn)公允價值相差較大的，應(yīng)當以其公允價值作為入賬價值。 

　　捐贈人捐贈固定資產(chǎn)、股權(quán)、無形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)，應(yīng)當以具有合法資質(zhì)的第三方機構(gòu)的評估作為確認入賬價值的依據(jù)。無法評估或經(jīng)評估無法確認價格的，基金會不得計入捐贈收入，不得開具捐贈票據(jù)，應(yīng)當另外造冊登記。 

　　（四）基金會接收食品、藥品、醫(yī)療器械等捐贈物品時，應(yīng)當確保物品在到達最終受益人時仍處于保質(zhì)期內(nèi)且具有使用價值。 

　　（五）基金會接收企業(yè)捐贈本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)當要求企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量認證證明或者產(chǎn)品合格證，以及受贈物品的品名、規(guī)格、種類、數(shù)量等相關(guān)資料。 

　　（六）基金會應(yīng)當將接收的捐贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動和事業(yè)。對于指定用于救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件的受贈財產(chǎn)，用于應(yīng)急的應(yīng)當在應(yīng)急期結(jié)束前使用完畢；用于災(zāi)后重建的應(yīng)當在重建期結(jié)束前使用完畢。 

　　（七）基金會與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當按照協(xié)議約定使用受贈財產(chǎn)。如需改變用途，應(yīng)當征得捐贈人同意且仍需用于公益事業(yè)；確實無法征求捐贈人意見的，應(yīng)當按照基金會的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。 

　　（八）基金會應(yīng)當建立健全內(nèi)部制度，將所有分支、代表機構(gòu)、專項基金以及各項業(yè)務(wù)活動納入統(tǒng)一管理。 

　　基金會應(yīng)當在內(nèi)部制度中對下列問題做出規(guī)定： 

　　1.各項工作人員工資福利和行政辦公支出（以下簡稱日常運作費用）的支付標準、列支原則、審批程序，以及占基金會總支出的比例； 

　　2.開展公益項目所發(fā)生的與該項目直接相關(guān)的運行成本（以下簡稱項目直接成本）的支付標準、列支原則、審批程序，以及占該項目總支出的比例； 

　　3.資產(chǎn)管理和處置的原則、風險控制機制、審批程序，以及用于投資的資產(chǎn)占基金會總資產(chǎn)的比例。 

　　（九）捐贈協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈中列支日常運作費用的，按照約定列支；沒有約定的，不得從公益捐贈中列支。同時，基金會年度日常運作費用應(yīng)當符合《基金會管理條例》的要求，累計不得超過當年總支出的10%。 

　　日常運作費用包括： 

　　1.工作人員的工資、獎金、福利費、住房公積金、住房補貼、社會保障費； 

　　2.離退休人員工資及補助； 

　　3.擔任專職工作理事的津貼、補助和理事會運行費用； 

　　4.組織日常運作的辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、會議費、廣告費、市內(nèi)交通費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計負債所產(chǎn)生的損失、審計費、以及聘請中介機構(gòu)費和應(yīng)償還的受贈資產(chǎn)等。

　　（十）基金會在開展公益項目時發(fā)生的項目直接成本，捐贈協(xié)議或者募捐公告中有約定的，在約定范圍內(nèi)列支；沒有約定的，不得超出本基金會規(guī)定的標準支出。 

　　項目直接成本包括： 

　　1.為向受助方提供物資和服務(wù)發(fā)生的采購費用，包括：購買物資費用、購買服務(wù)費用等； 

　　2.為開展項目臨時聘用人員和使用組織外部勞務(wù)的報酬，包括：臨時聘用人員的工資福利、勞務(wù)費、專家費等； 

　　3.為立項、執(zhí)行、監(jiān)督和評估公益項目發(fā)生的費用，包括：差旅費、交通費、通訊費、會議費、購買服務(wù)費等； 

　　4.為宣傳、推廣公益項目發(fā)生的費用，包括：廣告費、購買服務(wù)費等； 

　　5.因項目需要租賃房屋、購買和維護固定資產(chǎn)的費用，包括：所發(fā)生的租賃費、折舊費、修理費、辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費等； 

　　6.為開展項目需要支付的其他費用。 

　　（十一）屬于基金會日常運作費用的支出不得列入項目直接成本。開展公益項目期間無法與日常運作費用明確區(qū)分的支出應(yīng)當列入日常運作費用。 

　　（十二）基金會應(yīng)當對公益捐贈的使用情況進行全過程監(jiān)督，確保受贈款物及時足額撥付和使用。 

　　（十三）基金會選定公益項目執(zhí)行方、受益人，應(yīng)當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，保護社會公共利益和與項目有關(guān)的當事人的合法權(quán)益。基金會不得資助營利組織。 

　　二、基金會的交易、合作及保值增值 

　　（一）基金會應(yīng)當嚴格區(qū)分交換交易收入和捐贈收入。通過出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)等交換交易取得的收入，應(yīng)當記入商品銷售收入、提供服務(wù)收入等相關(guān)會計科目，不得計入捐贈收入，不得開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)。 

　　（二）基金會進行交換交易，應(yīng)當保護自身和社會公眾的合法權(quán)益。不得以低于公允價值的價格出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)或者轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)；不得以高于公允價值的價格購買產(chǎn)品和服務(wù)。 

　　（三）基金會不得將本組織的名稱，公益項目品牌等其他應(yīng)當用于公益目的的無形資產(chǎn)用于非公益目的。 

　　（四）基金會不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌；不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽或者質(zhì)量擔保。 

　　（五）基金會不得向個人、企業(yè)直接提供與公益活動無關(guān)的借款。 

　　（六）基金會進行保值增值活動時，應(yīng)當遵守以下規(guī)定： 

　　1.基金會進行保值增值應(yīng)當遵守合法、安全、有效的原則。符合基金會的宗旨，維護基金會的信譽，遵守與捐贈人和受助人的約定，保證公益支出的實現(xiàn)； 

　　2.基金會可用于保值增值的資產(chǎn)限于非限定性資產(chǎn)、在保值增值期間暫不需要撥付的限定性資產(chǎn)； 

　　3.基金會進行委托投資，應(yīng)當委托銀行或者其他金融機構(gòu)進行。 

　　三、基金會的信息公布 

　　（一）基金會的信息公布工作，應(yīng)當符合《基金會信息公布辦法》的要求。 

　　（二）基金會通過義演、義賽、義賣、義展等活動進行募捐時，應(yīng)當在開展募捐前向社會公布捐贈人權(quán)利義務(wù)、資金詳細使用計劃、成本預(yù)算；在資金使用過程中計劃有調(diào)整的，應(yīng)當及時向公眾公布調(diào)整后的計劃。 

　　（三）基金會因開展募捐以及為突發(fā)事件接收的公益捐贈，應(yīng)當在取得捐贈收入后定期在自身網(wǎng)站和其他公開媒體上公布詳細的收入和支出明細，包括：捐贈收入、直接用于受助人的款物、與所開展的公益項目相關(guān)的各項直接成本等，在捐贈收入中列支了日常運作費用的，還應(yīng)當公布列支的情況。項目運行周期大于3個月的，每3個月公示1次；所有項目應(yīng)當在項目結(jié)束后進行全面公示。 

　　（四）捐贈人有權(quán)查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況。對于捐贈人的查詢，基金會應(yīng)當及時如實答復(fù)。 

　　（五）基金會的年度工作報告除在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布外，還應(yīng)當置備于本基金會，接受捐贈人的查詢。 

　　（六）基金會制定的內(nèi)部制度應(yīng)當置備于本基金會，接受登記管理機關(guān)的檢查和捐贈人的查詢；公募基金會制定的內(nèi)部制度，應(yīng)當在本組織網(wǎng)站、登記管理機關(guān)指定的公開媒體和其他便于社會公眾查詢的公開媒體上予以公開。 

　　本規(guī)定適用于在民政部門登記注冊的基金會、境外基金會代表機構(gòu)和其他具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體。